Proyecto oficial de Código Electoral
¿Habrá debate por la constitucionalidad del tope a la reelección de diputados y por el voto de “lista completa” en la Boleta Única?
El proyecto de Código Electoral del orreguismo limita a dos los mandatos que pueden ejercer los diputados, pero la Constitución no pone topes, por lo que habilita períodos indefinidos, lo que ha venido sucediendo. Ahí, diferentes abogados aseguran que, si se sanciona la iniciativa, será inconstitucional en ese punto. Por lo tanto, todo indica que se avecina un debate sobre ese tema. Ahora, también surge el interrogante de si habrá discusión sobre una arista de la Boleta Única de Sufragio, más conocida como Boleta Única Papel.
A nivel nacional, hubo discusión sobre la incorporación de un casillero que permitía marcar el “voto por lista completa”, mientras que otras voces estuvieron a favor del voto individual por cada categoría. Al final, se impuso esta última opción, que es la que se aplicará en las legislativas del año que viene. En cambio, la iniciativa del oficialismo contempla la alternativa de “voto por lista completa”, la que puede generar un efecto arrastre, al igual que la lista sábana tradicional.
Pero, ¿la oposición peronista lo rechazará o puede entender que le resulte beneficioso, al igual que al oficialismo? Se verá.
El Ejecutivo presentó ayer en la mañana su Código Electoral, el cual fue elaborado por una comisión liderada por el secretario General de la Gobernación, Emilio Achem (histórico apoderado de Producción y Trabajo), la que contó entre sus miembros con el subsecretario de Trabajo, el bloquista disidente Franco Marchese; el concejal de Capital por Actuar, Mariano Domínguez; las autoridades de la Asesoría Letrada de Gobierno, Alejandro Ferrari y Facundo Rojas, más la colaboración de otros funcionarios, indicaron fuentes oficiales.
En el orreguismo venían señalando que tenían el proyecto listo y que estaban evaluando el momento para presentarlo. El tema fue que el bloque PJ uñaquista se adelantó y puso en debate una iniciativa para enmendar la Constitución y reducir de tres a dos los mandatos del gobernador.
Fue un giro de 180 grados, ya que fue el peronista José Luis Gioja quien modificó la carta magna en 2011 para que pudiese ir por un tercer periodo (que lo logró) y su sucesor Sergio Uñac intentó hacer lo mismo, pero la Corte Suprema de Justicia lo inhabilitó. El máximo tribunal judicial del país consideró que, en realidad, iba a disputar un cuarto período, dado que le contabilizó su mandato como vice, por lo que dicha sucesión violaba el principio republicano de la alternancia en el poder, entre otros.
Así, el peronismo apuntó a lavarse la cara y dar una imagen de reconocer errores y de renovación. El tema es que lo hace desde el llano, alejado del poder, y a 19 meses de tratar de ir por una re reelección. Luego, La Libertad Avanza presentó un proyecto para eliminar el Código Electoral sancionado durante la gestión uñaquista, el cual contempla el Sistema de Participación Abierta y Democrática (Sipad), el cual es igual a Lemas.
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Además, el libertario Fernando Patinella planteó la implementación de la Boleta Única Papel. De esa manera, la oposición se apropiaba banderas institucionales que el hoy oficialismo desplegó en campaña y durante la gestión. Entonces, su presentación del Código Electoral quedó como una respuesta o contrataque ante las movidas de la oposición.
Ahora, el ingreso de la iniciativa generó un debate interno en el oficialismo. No son pocos los que piensan que, con tanta antelación, dado que tendrá vigencia en 2027, se corre el riesgo que se dilate y embarulle la discusión y que el justicialismo imponga cambios que no le cierren al orreguismo. Es como mostrar las cartas con demasiada antelación, indicaron las fuentes.
A ello se suma que el año que viene habrá elecciones legislativas, por lo que la disputa electoral puede trasladarse al tratamiento del proyecto.
De esa manera, fuentes del oficialismo sostienen que el debate debe darse en los primeros meses del año, antes de que empiece lo más caliente de la campaña electoral 2025. En ese sentido, el vicegoberandor y presidente de la Cámara, Fabián Martín, tiró más que señales. En rueda de prensa, manifestó: “Iremos viendo en enero, febrero y marzo, las necesidades de sesiones extraordinarias por lo que ha quedado en el tintero, como la modificación del régimen electoral y algunos otros proyectos. Seguramente van a haber sesiones extraordinarias en los meses venideros”.
Es todo un desafío porque, además del tratamiento en la sesión, se prevé el trabajo en comisiones para tratar de lograr el mayor consenso posible que pidió el gobernador Orrego en su discurso de apertura de sesiones ordinarias de la Legislatura. ¿Habrá consenso entre los diputados para trabajar en los meses de recesos, dado que el período ordinario arranca en abril?
0264 Noticias adelantó ayer en exclusiva los detalles principales del Código Electoral orreguista. Entre ellos, que elimina el Sipad/Lemas, que habrá una sola elección ordinaria con Boleta Única y que la definición de los candidatos en los partidos y frentes electorales se hará a través del consenso o internas cerradas (entre sus afiliados) o abiertas, es decir, a todo ciudadano que quiera participar, siempre que no esté registrado en otra fuerza política.
No fue lo único, ya que la iniciativa contempla el límite a la reelección indefinida de los diputados provinciales. El Código establece, en su artículo 155, que “los legisladores pueden ser reelegidos en forma consecutiva sólo por dos períodos. Si han sido reelectos, pueden ser nuevamente candidatos mediando un Intervalo mínimo de un período”.
Sin embargo, la Constitución provincial, en su artículo 131, establece que “los diputados duran cuatro años en sus funciones, inician y concluyen sus mandatos en la misma oportunidad en que lo haga el Poder Ejecutivo, y puede ser reelegidos”. Esa última frase avala una reelección indefinida, por lo que la iniciativa orreguista va contra la carta magna.
Las fuentes indicaron que el objetivo del convencional constituyente de 1986 fue ponerles límites a los mandatos del gobernador y vice y de los intendentes, mientras que no lo consideró así para el caso de los legisladores. Entonces, ni el Ejecutivo ni los diputados pueden torcer esa voluntad a través de una ley.
Así, habrá debate sobre ese punto de la norma, dado que el Gobierno lo instaló como eje. Si no puede hacerse a través de una ley, ¿cómo podría aplicarse? A través de una reforma de la Constitución. Ahí se abren interrogantes. ¿Es una señal del orreguismo para introducir ese cambio junto con la reducción de los mandatos del gobernador y vice? ¿Los dos períodos que se pretenden imponer para los legisladores van en sintonía con los dos que pueden cumplir hoy los intendentes y con los que, eventualmente, podrán ejercer el mandatario provincial y su número dos?
También hay preguntas de otro tipo, ¿puede ser una moneda de cambio a negociar con la oposición? Y deslizaron otros análisis en el oficialismo. El tope a las reelecciones de los diputados, ¿complicará a los partidos socios de Producción y Trabajo, que tienen menos recambio y caras nuevas de dirigentes? ¿Lo mismo sucederá con las fuerzas políticas de menor envergadura y que son aliadas del peronismo?
Por otro lado, en la Boleta Única de Sufragio, el proyecto establece, en líneas generales, que la papeleta se dividirá en columnas, de izquierda a derecha. Para tomar un ejemplo, en una de ellas, en la primera fila de arriba, irá el símbolo del partido o alianza, el número de lista, la foto del candidato a gobernador y un casillero en blanco con la leyenda “VOTO LISTA COMPLETA”.
Ese tema generó debate a nivel nacional a la hora de dejar esa opción o impulsar que el elector elija a los distintos candidatos de manera individual. Es que el “voto lista completa” genera una especie de efecto arrastre, como el de la boleta sábana. No es casual que esa opción esté junto al candidato a gobernador, el que, al contar con mayor instalación y nivel de conocimiento, lleva a que se marque ese casillero y beneficie al resto de los postulantes. Pasa todo lo contrario cuando el votante tiene que elegir uno por uno el resto de los postulantes, a los que generalmente no conoce y, si los ubica, puede pasar que sean de otros espacios políticos.
¿Esa discusión se replicará en San Juan como sucedió a nivel nacional? El resto de la Boleta Única, en el ejemplo de una de las columnas, continúan los nombres de los diputados proporcionales y sigue con el del legislador departamental.
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Esas son las categorías provinciales. Ahora, cuando un intendente convoque a elecciones de forma simultánea con la provincia, se agregará a la Boleta Única, de izquierda a derecha, la columna con el nombre y la foto del candidato a intendente y otra columna con los postulantes a concejales.
De acuerdo al proyecto, el orden o lugar de los espacios y columnas de cada partido o frente se definirá a través de un sorteo que hará el Tribunal Electoral Provincial. Además, el Ejecutivo se hará cargo de la impresión de las papeletas, las que se harán en una cantidad equivalente al total del padrón electoral, más un 10 por ciento para reposición. De esa forma, en los únicos lugares en los que los ciudadanos encontrarán boletas serán en los cuartos oscuros, dado que los partidos y sus dirigentes ya no repartirán más los tradicionales votos.